一、生態(tài)保護紅線、自然保護地和自然保護區(qū)的概念

1.生態(tài)保護紅線

是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等生態(tài)功能的重要區(qū)域，水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域，其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域，以及各類自然保護地規(guī)劃入生態(tài)保護紅線，報國務院批準后發(fā)布實施。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律法規(guī)前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

2.自然保護地

是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。建立自然保護地目的是守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能；服務社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保護紅線管控范圍。

3.自然保護區(qū)是為了保護典型生態(tài)系統(tǒng)、拯救珍稀瀕危野生生物物種、保存重要自然歷史遺跡而依法建立和管理的特別區(qū)域。自然保護區(qū)能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，是各類自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物物種的天然貯存庫，對于保護自然環(huán)境、保護物種等自然資源和維護生態(tài)平衡具有重要意義，在國民經(jīng)濟建設和未來社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，加強和發(fā)展自然保護區(qū)事業(yè)也是當前我國環(huán)境保護工作的一項重要而緊迫的任務。

二、生態(tài)保護紅線與自然保護地之間是什么關系？

生態(tài)保護紅線與自然保護地保護地之間是什么關系？有人認為我國保護地體系已經(jīng)基本建立，為什么還要劃定生態(tài)保護紅線？如何處理二者之間的關系？

首先，生態(tài)保護紅線是自然保護地制度的補充完善。我國已經(jīng)建立了自然保護地體系，整體是以保護自然資源、自然景觀和生物多樣性保護為主；生態(tài)保護紅線的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。劃定生態(tài)保護紅線很重要的作用就是優(yōu)化國土空間格局，完善生態(tài)安全格局，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，促進高質(zhì)量發(fā)展和綠色生活方式的轉(zhuǎn)變。

第二，從兩者之間關系來講，生態(tài)保護紅線涵蓋絕大部分自然保護地體系。生態(tài)保護紅線劃定過程中涵蓋所有國家公園、自然保護區(qū)以及森林公園、風景名勝區(qū)等其他保護地里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，生態(tài)保護紅線的范圍更大。

第三，在管理措施上，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限度的人為活動，如原住民正常的生產(chǎn)生活、國家能源資源安全需要的自然資源調(diào)查和勘查、依法批準的文物保護和科學研究活動、符合各級空間規(guī)劃的線性基礎設施和國家確定的重要生態(tài)修復工程等。

所以整體上來講，生態(tài)保護紅線的范圍更具有系統(tǒng)性和完整性，保護對象更全面，管理更嚴格，對維護國家生態(tài)安全，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，維護和提升生態(tài)功能具有更強的作用。

三、自然保護地和自然保護區(qū)的關系

自然保護區(qū)是我國自然保護地體系的重要組成部分。

我國經(jīng)過60多年的努力，已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。

黨的十九大報告指出：“構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系?！?/span>2018年機構改革后，新組建的國家林業(yè)和草原局加掛了國家公園管理局的牌子，統(tǒng)一管理以國家公園為主體的各類自然保護地。為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進美麗中國建設，2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。該《指導意見》指出，要科學劃定自然保護地類型。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為3類。

一是國家公園：是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。

二是自然保護區(qū)：是指保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

三是自然公園：是指保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

該《指導意見》還要求制定自然保護地分類劃定標準，對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務之一，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）對建立國家公園體制提出了具體要求。2017年9月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)并實施《建立國家公園體制總體方案》。