一、生態(tài)保護紅線是什么?
1、“生態(tài)保護紅線”的前世今生
在“生態(tài)保護紅線”這個概念作為政策用語全國推廣之前,已有部分城市開始進行實踐探索,2011年 10 月《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中提出“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”,這是“生態(tài)紅線”的概念首次在國家政策文件中出現(xiàn)。為直觀了解“生態(tài)保護紅線”的前世今生,下圖將梳理“生態(tài)保護紅線”發(fā)展歷程的重要節(jié)點。
2、“生態(tài)保護紅線”的內涵
據(jù)2019年10月中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》(下稱《意見》),生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。
二、為什么劃定生態(tài)保護紅線?
由生態(tài)紅線的內涵及其劃定的區(qū)域,不難看出,生態(tài)保護紅線的劃定與國家生態(tài)安全格局息息相關?!盀槭裁磩澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線?”,這個問題可從其必要性、重要性兩方面來回答。
1、必要性——生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實需求
目前我國生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然嚴峻,劃定生態(tài)保護紅線勢在必行。
?。?/span>1)社會經濟發(fā)展面臨的生態(tài)資源瓶頸制約。過往城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展往往忽視生態(tài)資源保護的重要性,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展與生態(tài)資源保護的博弈中,生態(tài)空間不斷被擠壓、生態(tài)資源利用低效,《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出,資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)系統(tǒng)退化,發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,已成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。劃定生態(tài)保護紅線有利調整產業(yè)布局,維護完整的生態(tài)安全格局,保護生態(tài)資源,破解社會經濟發(fā)展中的生態(tài)資源制約難題。
(2)生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。我國是世界上生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大的國家之一,自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較脆弱,而經濟增長方式粗放、生態(tài)保護意識薄弱、監(jiān)測監(jiān)管效率低下又加劇了對自然生態(tài)系統(tǒng)的損害,生態(tài)系統(tǒng)保護壓力增大,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
2、重要性——生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略功能
劃定生態(tài)保護紅線對維護國家、區(qū)域生態(tài)安全,推動國民經濟綠色發(fā)展,建設美麗中國具有重要意義。生態(tài)保護紅線的戰(zhàn)略功能可從生態(tài)安全、空間格局、生活質量三個層次進行概括:
三、為什么需要調整優(yōu)化?
生態(tài)保護紅線自身存在著劃定不盡、劃定不實的問題,同時因未統(tǒng)一底圖底數(shù)、納入自然保護地范圍,邊界不清、交叉重疊的問題較嚴重,原生態(tài)保護紅線劃定方案還存在細碎化的弊端;此外,原先生態(tài)保護紅線與永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定分頭展開,而非統(tǒng)籌劃定、統(tǒng)一管理,致使生態(tài)保護紅線與其他兩條控制線間存在交叉重疊難落地的問題。
1、原劃定成果的科學合理性亟待提升
自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于開展生態(tài)保護紅線評估工作的函》(自然資辦函﹝2019﹞1125號)文,共同部署開展生態(tài)保護紅線評估工作。根據(jù)地方自評的初步評估成果以及相關研究論述,生態(tài)保護紅線劃定的沖突問題集中在以下三個方面:
2、劃定成果與其他用地間的矛盾沖突
(1)與其他控制線間:生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線由不同部門主導分頭劃定,存在因部門間調查數(shù)據(jù)基礎不一致導致的空間沖突與銜接的問題,此外,因各部門缺乏良好的協(xié)調機制,以往控制線的劃定工作在技術標準、管理規(guī)范上存在規(guī)則沖突,如生態(tài)保護紅線劃定過程中出現(xiàn)了大量生態(tài)保護紅線與其他兩條控制線在空間上交叉重疊難落地的問題,生態(tài)保護紅線與永久基本農田、村鎮(zhèn)建設、礦產資源開發(fā)活動等產生矛盾沖突。
?。?/span>2)與相關規(guī)劃、重大項目間:原有生態(tài)保護紅線劃定方案未充分考慮銜接相關規(guī)劃,忽視開發(fā)建設與生態(tài)保護的關系,需合理確定開發(fā)與保護邊界,重點協(xié)調國家重大基礎設施或重大民生保障項目與生態(tài)保護紅線的跨地區(qū)優(yōu)化問題。
評估調整工作是優(yōu)化生態(tài)保護紅線現(xiàn)有成果、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的重要舉措。后續(xù)將基于相關技術規(guī)范、指導意見和地方實踐情況,討論生態(tài)保護紅線如何與其他底線進行協(xié)調。
測繪業(yè)務