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《關(guān)于土地治理項目計劃編報事宜的通知》
來源:
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作者:山東正衡
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發(fā)布時間: 2017-01-10
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11月8日，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《關(guān)于土地治理項目計劃編報事宜的通知》（國農(nóng)辦[2016]49號）。
11月8日，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《關(guān)于土地治理項目計劃編報事宜的通知》（國農(nóng)辦[2016]49號）。
以下為通知全文：
一、總體要求
按照新形勢下國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點，整合資源，加大投入，優(yōu)化布局，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保落實《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》；支持生態(tài)綜合整治，為生態(tài)文明建設(shè)提供綠色屏障；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與項目建設(shè)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)金融資金和社會資本投入，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建成國家糧食安全的支撐區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的樣板區(qū)。
二、項目類型及政策規(guī)定
?。ㄒ唬└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。
1.選項條件。耕地資源豐富，開發(fā)潛力較大；水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備，農(nóng)業(yè)灌溉以利用地表水為主；區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定規(guī)模；地方政府和農(nóng)民群眾積極性較高。重點在資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；禁止在25度以上坡耕地、退耕還林還草地區(qū)、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)、地下水超采嚴(yán)重地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及圍湖造田、填海造田區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2.單個項目治理面積。原則上平原地區(qū)不低于5000畝，丘陵山區(qū)不低于2000畝。如果受自然條件限制，單個項目相對連片開發(fā)面積達(dá)不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對較大的若干地塊作為一個項目區(qū)，但應(yīng)避免地塊過于分散。
3.投入標(biāo)準(zhǔn)。以省份為單位加權(quán)平均計算，畝均財政資金投入不超過1500元；北京、天津、上海、大連、青島、寧波、廈門、浙江、福建、海南、西藏等可根據(jù)實際情況作適當(dāng)提高。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局以兵團(tuán)（總局）加權(quán)平均，畝均財政資金投入不超過1100元。允許將已建15年以上的老項目區(qū)，重新作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)進(jìn)行更新提質(zhì)改造，具體投入標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱?。┳远?。各省可以在國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定投入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合其他涉農(nóng)資金、創(chuàng)新投融資模式吸引社會投資等，適當(dāng)提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┥鷳B(tài)綜合治理項目。
1．投入比例。各省要因地制宜，優(yōu)化開發(fā)布局，將生態(tài)綜合治理資金向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當(dāng)兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域，支持其加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。用于生態(tài)綜合治理項目財政資金占土地治理項目財政資金的比例，糧食主產(chǎn)省應(yīng)控制在15%以內(nèi)，非糧食主產(chǎn)省應(yīng)控制在30%以內(nèi)（國家農(nóng)發(fā)辦另有規(guī)定的除外）。
2.單個項目治理面積。天然草場建設(shè)項目不低于5000畝、人工草場建設(shè)項目不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理項目不低于5000畝。
3.投入標(biāo)準(zhǔn)。單個項目的畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)，由各省結(jié)合實際確定。
三、創(chuàng)新試點項目
貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作新部署、新要求，鼓勵各省以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營為方向，采取創(chuàng)新投融資模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等不同形式，引入金融資金、社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體社會化，推動其建設(shè)、管理、運(yùn)營、管護(hù)機(jī)制一體化。
（一）創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
1.總體要求。按照財政部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》要求，鼓勵各省大力推進(jìn)該項試點。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可會同相關(guān)銀行，根據(jù)本省實際，對扶持對象資質(zhì)、項目立項條件、簡易工作流程等做出具體規(guī)定。
2.合作銀行范圍。除上述三家銀行外，有條件的省，可以將合作銀行擴(kuò)大至其他全國性商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
3.建設(shè)內(nèi)容。在以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的前提下，可適當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營所必需的配套設(shè)施，如良種育苗、倉庫曬場、農(nóng)機(jī)具及配套庫房、糧食晾曬烘干設(shè)備等納入建設(shè)內(nèi)容，并確保不與其他渠道財政資金重復(fù)安排。
?。ǘ┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
1.總體要求。按照關(guān)于開展新型經(jīng)營主體直接申報實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的有關(guān)政策要求，繼續(xù)推進(jìn)該項試點，努力探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建、管、護(hù)一體化的新機(jī)制。用于試點的資金比例，由各省自行確定。
2.扶持對象。申報項目的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，須經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門認(rèn)定或登記；涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織，須在有關(guān)職能部門注冊登記，財務(wù)狀況良好，具有一定經(jīng)營規(guī)模、可持續(xù)經(jīng)營能力和自籌資金能力，沒有不良誠信記錄。
3.單個項目治理面積。適當(dāng)降低試點項目的治理面積要求。由各省結(jié)合區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定單個試點項目的連片治理面積申報下限。在同等條件下，對連片面積較大的項目，應(yīng)予優(yōu)先扶持。
4.自籌資金。農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場申報承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，自籌資金不得低于中央財政資金的20%；涉農(nóng)企業(yè)申報承建的，自籌資金不得低于中央財政資金總額。
5.建設(shè)內(nèi)容。在以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的前提下，可適當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營所必需的配套設(shè)施，如良種育苗、倉庫曬場、農(nóng)機(jī)具及配套庫房、糧食晾曬烘干設(shè)備等納入建設(shè)內(nèi)容，并確保不與其他渠道財政資金重復(fù)安排。
?。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。
積極總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目試點成效和經(jīng)驗，以園區(qū)為平臺，推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今后，是否繼續(xù)立項實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，由各省自定。
四、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）；生態(tài)綜合治理項目執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國農(nóng)辦[2004]48號）中的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┓执胧┩度氡壤?。
在堅持以農(nóng)田水利為重點，實行水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等措施綜合治理的前提下，允許項目區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則確定具體的工程措施和投入比例，但以省為單位加權(quán)平均，田間道路（機(jī)耕路）建設(shè)的投入比例不得超過40%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目財政資金原則上不再安排用于農(nóng)機(jī)具、良種購置等生產(chǎn)性資料補(bǔ)助；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)建設(shè)項目中用于上述建設(shè)內(nèi)容的支出，以自籌資金為主，確需財政補(bǔ)助的，應(yīng)確保不與其他渠道財政資金重復(fù)安排。
（三）自籌資金標(biāo)準(zhǔn)。
對治理面積大、受益農(nóng)民多的土地治理項目，在不突破一事一議限定額度標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要積極鼓勵和引導(dǎo)受益農(nóng)民（或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）籌資投勞進(jìn)行投入。各省要把自籌資金（包括農(nóng)民籌資、投勞投物折資，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)建設(shè)項目的自籌資金）籌集情況作為競爭立項的重要條件，并納入項目計劃進(jìn)行管理。
?。ㄋ模┯嬏豳M(fèi)用。
科技推廣費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項目管理費(fèi)的提取、管理和使用執(zhí)行國家農(nóng)發(fā)辦相關(guān)政策規(guī)定。
五、計劃管理及備案
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)項目儲備。
地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制土地治理項目規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，發(fā)揮項目庫的基礎(chǔ)支撐作用，超前謀劃和儲備項目，扎實深入做好項目各項前期準(zhǔn)備工作。
（二）加快項目計劃編制。
地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限，加快項目評審。對可行的擬扶持項目，按程序及時予以立項。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)全省項目立項及其初步設(shè)計審定（備案）情況，及時組織編制、匯總形成本省的土地治理項目年度實施計劃。
?。ㄈ﹪?yán)格項目計劃備案制度。
在預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)、財政部門下達(dá)撥付資金后，由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)盡快批復(fù)完成本省的土地治理項目年度實施計劃，報國家農(nóng)發(fā)辦備案（報備材料的格式提綱見附件），同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點項目，成熟一個，立項一個，由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)單獨批復(fù)項目計劃，并及時報國家農(nóng)發(fā)辦備案，同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
?。ㄋ模┩苿禹椖俊吧蠄D入庫”。
按照中央有關(guān)文件和全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)一要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的“上圖入庫”工作。從2017年前起，地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在編制項目可行性研究報告（或初步設(shè)計）時，應(yīng)注意測繪、收集、整理項目建設(shè)地塊的位置、拐點坐標(biāo)、面積以及主要工程措施座落位置等基本信息，為“上圖入庫”奠定基礎(chǔ)。有條件的省，可以加強(qiáng)與國土等部門合作，利用其信息系統(tǒng)先行開展項目“上圖入庫”。
?。ㄎ澹┲С峙浜仙孓r(nóng)資金整合。
要樹立大局意識，凡國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的省，應(yīng)在項目計劃備案時，對資金統(tǒng)籌整合情況單作說明：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)籌整合其他資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的，需說明整合其他渠道資金數(shù)額、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積等情況（包括其中由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的面積）；二是被統(tǒng)籌整合用于非農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的，需說明被統(tǒng)籌整合資金的數(shù)額，不用說明資金整合用途。
?。┮婪ㄐ姓?、秉公用權(quán)。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法制意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，依法依規(guī)行使項目審批權(quán)，把好立項關(guān)。對違規(guī)違紀(jì)問題，將按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰違反、誰擔(dān)責(zé)”原則，依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處罰處分。
附件： 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃備案材料（格式提綱）
一、開發(fā)縣范圍、區(qū)域布局與開發(fā)重點；
二、投資規(guī)模及資金構(gòu)成；
三、開發(fā)任務(wù)及主要建設(shè)內(nèi)容；
四、項目總體安排情況；
五、預(yù)期效益；
六、需單獨說明內(nèi)容，包括：
?。ㄒ唬┥孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況；
（二）開展創(chuàng)新試點的情況；
?。ㄈ┘邪才趴萍纪茝V費(fèi)情況。
附件：1.省級對設(shè)區(qū)市或縣級的項目計劃批復(fù)文件（略）；
2.全省土地治理項目計劃匯總表（格式見“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)”）。
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