實(shí)施意見(jiàn)來(lái)啦!山東統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
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作者:山東正衡
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發(fā)布時(shí)間: 2020-01-09
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1月6日,山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),明確了山東自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革總體目標(biāo),到2020年,在全省基本構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;到2025年全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,推動(dòng)山東省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1月6日,山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),明確了山東自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革總體目標(biāo),到2020年,在全省基本構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;到2025年全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,推動(dòng)山東省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《實(shí)施意見(jiàn)》從11個(gè)方面提出具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)和具體任務(wù)?!秾?shí)施意見(jiàn)》要求,研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè),健全全省自然資源數(shù)據(jù)和信息共建共享機(jī)制,及時(shí)發(fā)布自然資源調(diào)查、評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)成果信息。組織實(shí)施省級(jí)和市級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。 《意見(jiàn)》提出,探索研究探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)的銜接機(jī)制。組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查,全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況,深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn),推進(jìn)存量宅基地有償退出。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 山東確定建立適合本省特點(diǎn)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體制和工作模式。利用5年左右時(shí)間,基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立健全自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù),突出與不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、林草資源、水資源等專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián),推動(dòng)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。 建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,在全省推開土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè),逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。開展無(wú)居民海島使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。 明確全民所有自然資源資產(chǎn)省、市、縣三級(jí)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政支持力度。建立完善山東省國(guó)有森林資源有償使用制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。按照礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,規(guī)范礦業(yè)權(quán)全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,明確水資源所有權(quán)和權(quán)利主體,將海水淡化納入水資源范疇統(tǒng)一管理。 依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問(wèn)題。圍繞黃河、京杭大運(yùn)河等流域,開展重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草統(tǒng)籌治理和修復(fù)。健全完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系,強(qiáng)化森林資源重點(diǎn)保護(hù)。
開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。建立自然資源統(tǒng)一登記信息“一張網(wǎng)”,加速實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門信息互通共享,強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開。建立自然資源市場(chǎng)信用體系,將相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄納入公共信用信息平臺(tái),依法依規(guī)向社會(huì)公開。對(duì)土地市場(chǎng)的嚴(yán)重失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(來(lái)源:i自然全媒體)