近日，山東省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《山東省永久基本農(nóng)田核實(shí)、儲備區(qū)劃定及整改補(bǔ)劃實(shí)施方案》，全面鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，規(guī)范有序劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局。實(shí)施方案如下：

一、工作任務(wù)

完成對永久基本農(nóng)田劃定成果的全面核實(shí)，并按相關(guān)要求，梳理問題清單，提出分類處置意見；編制永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案和永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案；建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)成果數(shù)據(jù)庫，更新完善永久基本農(nóng)田成果數(shù)據(jù)庫，同步做好劃定成果報(bào)部審核工作。

（一）省級主要工作

明確技術(shù)路線，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展省級技術(shù)培訓(xùn)，明確工作要求；完成省級疑似圖斑提取，開展督導(dǎo)檢查與技術(shù)指導(dǎo)；建立周報(bào)和月通報(bào)制度，定期調(diào)度工作進(jìn)度，及時(shí)掌握各地工作動態(tài)；對市、縣提交的方案成果和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集中審核，負(fù)責(zé)對提交的劃定成果組織驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見；將通過省級驗(yàn)收后的成果匯交自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并積極與兩部做好溝通匯報(bào)。

（二）市級主要工作

1.工作部署。結(jié)合本市實(shí)際，細(xì)化工作措施，并做好與省級的密切聯(lián)系和溝通；負(fù)責(zé)本市永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作指導(dǎo)、進(jìn)度督促檢查、對縣級的技術(shù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)工作開展；統(tǒng)籌考慮，合理確定縣級永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定規(guī)模。

2.論證審核。負(fù)責(zé)組織對本市永久基本農(nóng)田劃定成果和核實(shí)整改補(bǔ)劃情況的全面核實(shí)；負(fù)責(zé)縣級永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案和永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案的論證審核；負(fù)責(zé)全市永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果的檢查匯交等。

3.成果上報(bào)。對通過市級論證審核的，以縣級行政區(qū)劃為單元，按照完成一個(gè)上報(bào)一個(gè)的要求，按時(shí)匯總上報(bào)省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（三）縣級主要工作

縣級是工作推進(jìn)的主體，負(fù)責(zé)按要求保質(zhì)保量完成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃及儲備區(qū)劃定工作，統(tǒng)籌做好與第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）工作的有效銜接，并對成果負(fù)責(zé)。

1.組織實(shí)施。負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃及儲備區(qū)劃定工作的具體實(shí)施，及時(shí)做好與上級的溝通交流。

2.成果梳理核實(shí)。匯總整理縣級永久基本農(nóng)田劃定總體情況（含城市周邊情況），包括地類構(gòu)成、坡度情況、質(zhì)量情況等，形成數(shù)據(jù)表，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、詳實(shí)；依據(jù)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定任務(wù)，利用三調(diào)初步成果，在儲備區(qū)資源潛力成果中確定擬劃入儲備區(qū)的具體潛力圖斑，并逐圖斑核實(shí)舉證；以縣級行政區(qū)劃為單元，組織對永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，對不符合永久基本農(nóng)田要求的圖斑，區(qū)分劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用、種植植物影響等類型，提出分類處置意見。

3.方案編制。按照永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作要求，先行編制縣級永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定方案；根據(jù)永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案編制要點(diǎn)，編制永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案。

4.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以縣級行政區(qū)劃為單元，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新完善，并結(jié)合核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等。

5.成果上報(bào)?？h級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求自行核查，按時(shí)上報(bào)到市級自然資源主管部門。

二、工作要求

（一）從嚴(yán)保護(hù)，補(bǔ)足劃優(yōu)。堅(jiān)守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入各級國土空間規(guī)劃，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。以縣級行政區(qū)劃為單元，自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織開展劃定成果的核實(shí)整改、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建立等各項(xiàng)工作。按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補(bǔ)劃。 

（二）統(tǒng)籌銜接，查清查實(shí)。充分利用三調(diào)的技術(shù)力量和階段性成果，采取現(xiàn)場核查與內(nèi)業(yè)核查的方式，對存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、改變用途、耕作層造成破壞等問題的，查明情況、列出問題清單，研究提出分類處置意見，確保調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、劃定成果可靠。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)，分步實(shí)施。以三調(diào)成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)自然資源部下發(fā)的耕地潛力成果，先行開展永久基本農(nóng)田劃定成果的核實(shí)和儲備區(qū)劃定工作；根據(jù)三調(diào)工作進(jìn)程，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，適時(shí)開展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃，按時(shí)完成劃定成果的上報(bào)工作。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理布局。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)，運(yùn)用自然資源部下發(fā)永久基本農(nóng)田實(shí)地核查軟件，對現(xiàn)狀地類進(jìn)行核查，并提供有關(guān)的照片、視頻等舉證信息；依據(jù)三調(diào)《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（試行修訂稿）和《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，對永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)整完善；依據(jù)部調(diào)整完善的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細(xì)則和檢查軟件，對更新完善后的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和有效銜接；將永久基本農(nóng)田控制線、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)合理布局。

三、進(jìn)度安排

（一）永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃

1.準(zhǔn)備工作（2019年3月-5月）

完成工作組織部署、資料收集整理、永久基本農(nóng)田問題圖斑提取、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

2.問題圖斑核實(shí)（2019年5月-6月）

各市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)厝{(diào)成果實(shí)際情況，依據(jù)省提取的永久基本農(nóng)田疑似問題圖斑，區(qū)分劃定不實(shí)、違法違規(guī)建設(shè)占用、種植植物影響等類型，梳理問題清單，先行提出分類處置意見。

3.方案編制、整改補(bǔ)劃及數(shù)據(jù)庫更新（2019年7月-9月）

在前期工作基礎(chǔ)上，依據(jù)部下發(fā)的問題圖斑清單，查缺補(bǔ)漏，全面開展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作，按時(shí)完成方案編制及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新完善。

4.市級論證審核（2019年10月）

完成對永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案和數(shù)據(jù)庫的論證審核，形成市級論證審核意見。

5.省級驗(yàn)收（2019年11月）

對市、縣提出的永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行審核驗(yàn)收，形成省級驗(yàn)收意見。

6.成果匯交（2019年12月底前）

以縣級行政區(qū)劃為單元，按照“成熟一批、上報(bào)一批、審核一批”的工作原則匯交自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

7.復(fù)核修改（2020年1月-3月）

根據(jù)部復(fù)核反饋情況，各市、縣完成對整改補(bǔ)劃情況的修改完善，并將成果匯交到部，并做好部對我省永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃成果檢查工作。

（二）永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定

1.準(zhǔn)備工作（2019年4月-5月）

完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集，技術(shù)培訓(xùn)，儲備區(qū)資源潛力成果分析，儲備區(qū)任務(wù)確定等工作。

2.方案編制及數(shù)據(jù)庫建設(shè)（2019年5月1日-7月15日）

完成擬劃入儲備區(qū)的具體潛力圖斑實(shí)地核實(shí)、方案編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等基礎(chǔ)工作，并對劃定成果進(jìn)行縣級自核。

3.市級論證審核（2019年7月15日前）

完成對縣級劃定成果的論證審核和實(shí)地核查工作，審核通過的，形成書面論證意見，完成一個(gè)，上報(bào)一個(gè)。

4.省級驗(yàn)收（2019年7月30日前）

省自然資源廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)對各市、縣工作成果組織驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見。

5.成果匯交（2019年8月31日前）

通過省級驗(yàn)收后，以縣級行政區(qū)劃為單元，按照“成熟一批、上報(bào)一批、審核一批”原則匯交到部復(fù)核。部復(fù)核不通過的，找出問題，現(xiàn)場對接，直至通過。

四、實(shí)施保障

（一）組織保障。各級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要站在講政治、顧大局的高度，履職盡責(zé)、求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。省自然資源廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對工作進(jìn)展緩慢地區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)，推進(jìn)整改。 

（二）經(jīng)費(fèi)保障。各市、縣要根據(jù)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作任務(wù)和計(jì)劃安排，落實(shí)技術(shù)力量和工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利完成。 

（三）后期管理保障。各市、縣要結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督；通過多種形式及時(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定和特殊保護(hù)政策解讀與宣傳工作；要及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚起全社會保護(hù)耕地共識，營造良好的典論氛圍。

來源：山東省自然環(huán)境廳